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Estudio determina impacto de renegociación de contratos en obras públicas

Un estudio de nuestro académico, Ronald Fischer, investigador del Instituto Sistemas Complejos de Ingeniería (ISCI), realizado en conjunto con Eduardo Engel y Alexander Galetovic †, examina la especialización de empresas internacionales de ingeniería en ciertos países. Para ello, consideran empresas que desarrollan proyectos de infraestructura de gran envergadura, como puentes, caminos y túneles, donde el Estado es la principal contraparte.

La investigación, si bien reconoce que pueden existir factores culturales que influyen esta especialización, se concentra en evaluar el impacto de la frecuencia con la que ciertos países renegocian los contratos, para beneficio de las empresas de ingeniería. Con este fin, se desarrolla un modelo teórico en el que las firmas de ingeniería tienen dos atributos clave: su capacidad técnica y su capacidad de lobbying (actividad de influir en las decisiones de los legisladores y funcionarios de Gobierno para favorecer los intereses de individuos, grupos o empresas para obtener ventaja en la renegociación de contratos). El modelo supone que empresas que son débiles en ambos atributos no sobreviven en el mercado.

“Los países que renegocian más tendrán proyectos de peor calidad y mayor costo”

El modelo muestra que la competencia en el proceso de adjudicación de los proyectos hace que las empresas con mayores habilidades de lobbying tiendan a presentar ofertas por debajo del costo en países donde la renegociación de contratos es común. Posteriormente, estas empresas renegocian los contratos para aumentar el pago, una estrategia que no es viable en países que no permiten la renegociación de contratos. Dado que son peores al renegociar contratos, aquellas empresas con mayores habilidades técnicas no pueden hacer ofertas tan bajas en esos países y no pueden competir.

“Por lo tanto, habrá un proceso de separación: las empresas más eficientes técnicamente se van a especializar en proyectos en países que no renegocian y las firmas con más capacidad de lobbying serán activas en países en que se renegocian más frecuentemente los contratos. Además, dado que la capacidad técnica se refleja en mejor construcción y menores costos, los países que renegocian más tendrán proyectos de peor calidad y mayor costo”, explica Fischer.

Para la evidencia empírica del modelo, el estudio cita un trabajo publicado en Econométrica en 2020 por Nicholas Ryan, que estudia el mercado de contratos de suministro eléctrico en India. Este muestra que las empresas con mayor capacidad de lobbying hacen ofertas inferiores a los costos y posteriormente renegocian los contratos con el Estado. Ryan construye un modelo econométrico estructural del mercado eléctrico indio y simula el efecto de una política de no renegociar los contratos. Muestra que las empresas más eficientes ganarían más contratos y que el costo del suministro eléctrico sería menor, efectos que concuerdan con las predicciones del modelo teórico de Fischer y sus coautores.

Este trabajo revela los riesgos de políticas que facilitan la renegociación de contratos de infraestructura pública y sus efectos sobre la calidad y costos de las obras públicas, ofreciendo una perspectiva valiosa para la formulación de políticas públicas más efectivas y transparentes.

Fuente: Comunicaciones ISCI